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发文字号兴政办发〔2019〕16号 发文时间2019-05-08
发文机关 主题词
标题莱利彩票人民政府办公室关于印发2019年农村困难群众危房改造工程工作方案的通知
主题分类 发布日期2019-05-08

莱利彩票人民政府办公室关于印发2019年农村困难群众危房改造工程工作方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

莱利彩票人民政府办公室

关于印发2019年农村困难群众危房改造工程

工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、办、局,各企事业单位:

2019年农村困难群众危房改造工程工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

              莱利彩票人民政府办公室

                   2019419

 


2019年农村困难群众危房改造工程

     

 

深入贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署,全面实现住房安全保障目标,如期打赢脱贫攻坚战,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平关于脱贫攻坚重要论述深入落实胡春华副总理在山西调研重要指示精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进农村危房改造,高标准实现农村住房安全保障目标,为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、农村危房改造原则

(一)科学规划,统筹建设。全面摸清农村困难群众的住房状况,并从我县农村的实际出发,制定实施计划;要与正在实施的社会主义新农村建设、灾民倒房重建、地质灾害避险移民安置工程等工作结合起来,统筹规划建设。

(二)因地制宜,分类改造。要切实解决农村困难群众的基本住房需求问题,充分考虑各方面的承受能力,区别不同对象和住房困难类型,实施分类改造,不搞大拆大建。各乡镇应优先采取修缮加固翻新改建等改造方式,控制新建超标

(三)自力更生,多方帮扶。要立足农户自力更生,动员社会力量参与,按照“政府补一块、集体助一块、个人出一块”方式筹措资金,鼓励群众互帮互助,利用投工投劳的方式协助困难户进行住房建设。

(四)一户一宅,节约土地。严格执行一户一宅规定,另行择地安置的困难户原住房将无偿拆除,原宅基地由当地村民委员会按法律规定程序无偿收回。

三、目标任务

按照省、市、县脱贫攻坚工作部署,2019年实现全县脱贫目标,经组织各乡(镇)对农村危险住房大排查,全县共排查出危险住房5874,并上报吕梁市住建局确认我县2019年农村危房改造任务为5874户,其中四类重点对象1487户、一般户4387户

四、时间要求

各乡镇人民政府要在县农村困难群众危房改造领导组办公室下达指标后20个工作日内完成具体危房改造对象的资格复核、危房改造方案的确定,报县农村困难群众危房改造领导组办公室。县农村困难群众危房改造领导组办公室牵头,各相关职能部门20个工作日内完成审核工作批准实施农村危房改造方案。各乡镇人民政府具体组织,在4个月内完成危房改造任务

五、农村危房改造对象、方式和标准

(一)危房改造对象

农村危房改造对象为居住在危房中的建档立卡贫困户低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及一般危房户,建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困户人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定为准,一般户是由镇(乡)、村确定,县级住建会同扶贫等部门审核,原则上为处于当地贫困线边缘,家庭年收入低于当地贫困线标准 1.5倍的困难家庭。危房是指由县住建部门或第三方专业机构依 据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危险(D级)和局部危险(C级)的房屋,已纳入易地扶贫搬迁计划的农户 不得列为农村危房改造对象。

(二)危房改造方式

农村困难群众危房改造可根据不同情况,充分尊重困难群众本人意愿,通过改建、新建、修缮加固等方式实施危房改造。各乡镇政府要落实好建房用地,危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,乡镇要与村支两委一起协助危房改造户组织有资质的施工单位或具备相应施工技能的施工队进行统建,确保房屋质量安全。但不得强迫农民进行统建,乡镇要与核定的危房改造户签订协议,明确质量、安全及进度要求。农村困难群众危房改造要与移民搬迁、残疾人危房改造工作统筹解决,避免重复建设,造成资金浪费。农村危房改造要执行最低建设要求,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。对于修缮方式改造的,要按照实际情况实施;对于新建方式改造的,原则上户均建筑面积控制在60平方米以内,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上,在改造过程中,根据 家庭人数可进行适当调整,但3人以上农户(含3人)的人均建筑面积不得超过18平方米。

(三)危房改造标准

1.资金补助标准

按照省市危房改造文件要求,各级财政对农村危房改造平均每户补助标准为14000元。县农村困难群众危房改造领导组对各乡镇根据新建、改建、置换、修缮加固、集中安置的不同情况、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力不同情况,分类确定县级农村危房改造补助标准(暂行),不足部分采取亲朋帮助、社会捐助、村委会和困难户投工投料、利用现有闲置资源等方法解决。

2.质量标准

以消除各类质量安全隐患为前提,确保住房“安全、实用、卫生、经济”。新建、改建、修缮的房屋应为砖混结构。闲置房置换应为砖木结构或砖混结构、能安全居住和有合法权属的房屋。为保证房屋质量,D级危房必须以重建为主。且建筑结构必须为砖混结构。一般要求房屋面积为30-60平方米,门窗以塑钢窗为主,在确保安全舒适的情况下可用旧门窗。新建、修缮加固、翻新改建、置换房屋等危房改造屋面必须采用3:7灰土30厘米厚砖漫顶或刚性钢筋混凝土,坡比为1:0.02-1:0.05,房屋立面、屋面保持平整美观。

六、工作步骤

农村危房改造按照“个户申请、村委评议、乡镇审查、县级核准”的审批流程进行。

(一) 个户申请。符合农村危房改造条件的家庭,向村民委员会提出书面申请,并提供户籍、住房、建档立卡、低保五保、残疾等证明材料。

(二) 评议公示。村民委员会对收到的危房改造申请,经村民代表会议进行评议,初定对象,并予以公示,广泛听取群众意见。评议公示后,对符合条件的,村民委员会签署意见报乡(镇)人民政府;对不符合条件的,应向申请人说明情况和依据。

(三) 审查公示。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料要及时进行审查。必要时可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济等情况进行调查核实。符合条件并经公示无异议的,报县级住房城乡建设部门审批;不符合条件的,将材料退回所在村委会,并说明原因。

(四) 县级核准。县级住建部门对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行汇总复核,对符合条件的,核准其享受危房改造政策。

(五) 组织实施。各县、乡(镇)人民政府严格按照有关要求建立健全相关工作机制,加强工作指导,做好对象认定、质量安全、工程进度、竣工验收、资金发放等工作。

(六) 档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请书、审核审批、公示、家庭成员身份证明、现有房屋土地证明、现有住房危险程度鉴定证明、危房改造协议、验收表、补助资金发放单复印件等材料,其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统(以下简称信息系统)公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。

七、工作进度、质量安全监管及竣工验收

改造任务明确后,各乡镇要立即开展认定工作,将改造任务落实到村,县核准并录入危房改造信息管理系统后,要全面开工建设。各乡镇要按照节约改造成本、基本功能具备、结构安全、工程质量安全保证的要求,组织专业人员进行危房改造的方案设计,明确住房结构、地面、屋顶、内外墙等的改造要求,并将设计方案存档。要选用合格的原材料,严把工程质量关,确定合理的改造方案。各乡镇要建立农村危房改造质量安全管理制度,确保危房改造的工程质量。县住建局组织技术人员开展质量安全巡查和指导,乡镇危房改造分管领导和村镇建设助理员应对施工过程逐户现场检查督导。9月底前,各乡镇要完成农村危房改造工作。10月底前,要组织完成农村危房改造竣工验收工作,并形成验收报告。各乡镇将改造的全部档案资料归集、整理、存档,完成农村危房改造总结工作。

    八、危房改造资金管理

    农村危房改造补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用,各乡镇要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社2011〕88号)规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,直接将补助资金发放给补助对象,严禁截留、挤占、挪用或变相使用,财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

九、保障措施

(一)加强领导

为了加强对我县农村困难群众危房改造工作的领导,确保2019年农村困难群众危房改造任务的顺利实施,县政府成立县农村困难群众危房改造工作领导组。其组成人员如下:

 长:刘世庆   委副书记、政府县长

副组长:李永胜   政府副县长

王慧平   县住建局局长

 员:裴文杰   县政府办主任

张建平   县财政局局长

孙小健   县民政局局长

贺相平   自然资源局局长

薛建伟   县审计局局长

白永兵   县扶贫办主

杨喜迎   县残联理事长

领导组下设办公室,办公室设在县住建局。办公室主任由王慧平兼任。各乡镇也要成立相应的工作机构,乡镇长总负责,分管领导具体抓,切实加强对此项工作的组织领导。各乡镇工作机构务于420日前报县危房改造领导组办公室。

(二)明确职责

农村困难群众危房改造工作是一项系统性工程,涉及到方方面面。县住建、民政、财政、自然资源、扶贫等单位要根据各自的职责,积极支持配合,及时解决遇到的困难和问题。县住建局要做好农村困难群众危房改造的牵头工作,结合本县实际,拟定危房改造工作实施意见,建立农村困难群众危房改造需求动态数据库,做好档案资料的汇总上报工作;民政部门、扶贫部门要做好对上报农村困难群众危房改造对象的身份审核认定工作;自然资源部门要做好困难户改造房的土地审批工作;财政部门要确保本级危房改造资金及时足额到位,严格按制度进行会计核算,做好危房改造资金使用的监督工作;审计部门要负责危房改造资金的审计,保证危房改造资金使用的公开、透明;扶贫办要做好全县扶贫资金与农村困难群众危房改造工程资金的统筹整合。

各乡镇人民政府是农村困难群众危房改造工作的责任单位,要按基本建设程序制定改造方案,拍摄记录困难户现状住房数字影像、文字资料,及时建立一户一档制度,签订危房改造合同或协议,加快工作进度。村支两委也要充分发挥作用,配合做好危房改造对象的确定、审核、上报工作,积极帮助危房改造对象搞好住房建设改造工作。

(三)加强宣传

要通过广播、电视、标语等形式,宣传农村困难群众危房改造的意义,使农村困难群众认识到改善住房条件要以自力更生为主,政府补助为辅。同时,发动本地群众以出钱出物或投工投劳的形式开展互帮互助,提高建房资金的使用效率。

(四)统筹兼顾

要以农村困难户危房改造为切入点,推进村庄环境整治工作,逐步改善村庄环境质量。新建房屋要节约用地,严格遵守农村人均建设用地标准。集中安置的困难户空闲出的原宅基地,要及时收归集体所有,作为村庄公益设施用地或村庄绿化用地;置换房屋和另地新建的困难户空闲出的原宅基地,鼓励和支持困难户种植养殖或栽培食用菌,由县政府有关部门负责技术和资金支持,培养困难户的自助能力,引导困难户逐步脱贫。

(五)完善监督检查制度

    各乡镇要严格贯彻落实危房改造政策和财经制度有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。住建、发展改革、财政、审计、监察等部门要定期对资金的管理和使用进行监督检查,发现问题及时纠正、严肃处理,加强农户补助资金总现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回”“手续费”等行为,加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度。

(六)工作考核

考核工作由县农村困难群众危房改造工作领导组办公室负责,按照乡镇自查、领导组核查的程序实施。考核内容为工作部署、组织实施、资金使用、监督管理、工作成效等五个部分,20天为一个督促检查周期,每个周期最后一天,对17个乡镇进行一条龙排队,由两办以正式文件的形式对工作的进展情况和排名情况予以通报。县政府将对目标考核优秀、良好的乡镇,予以通报表扬;对目标考核不合格的乡镇,视实际情况对责任人予以通报批评;对弄虚作假在社会和媒体上造成恶劣影响、在危房改造后住房安全不达质量标准、资金使用管理不规范、任务未完成的乡镇,严厉追究相关责任人的责任。

    

附件:1. 2019年莱利彩票农村危房改造指标任务表

      2. 农村危房改造最低建设要求验收表

      3. 山西省农村危房改造申请表

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2019年莱利彩票农村危房改造指标任务表(5874户)

乡镇名称

四类重点对象

一般户

合计

圪垯上乡

19

112

131

固贤乡

96

267

363

康宁镇

223

533

756

魏家滩镇

1

631

632

奥家湾乡

148

138

286

蔚汾镇

157

262

419

罗峪口镇

54

119

173

蔡家崖乡

170

446

616

瓦塘镇

161

69

230

蔡家会

132

307

439

东会乡

0

171

171

贺家会

74

300

374

孟家坪

1

180

181

交楼申

104

100

204

恶虎滩

131

163

294

赵家坪

2

74

76

高家村

14

515

529

合 计

1487

4387

5874


附件2

农村危房改造最低建设要求验收表

          (区、市)                   ()           

户主姓名        身份证号               联系电话           

开工日期        竣工日期       建筑层数    建筑面积    m

验收日期        验收人姓名        联系电话                 

序号

检查项目

检查结果

填表说明

有无及

完备性

安全性

观感质量

1

建筑选址

/

 

/

1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。

2、拟验收危改房符合《最低建设要求》第六条规定时必须验收第5项,否则不必验收;拟验收危改房如已设置第1013项时必须验收,否则不必验收;两层及以上危改房必须验收第1112项;一层危改房如已设置第12项时必须验收,否则不必验收。

3、验收合格项在相应的方格中填“√”,不合格的填“×”,不必验收的填“Ο”。

4、所有须验收项全部合格的视为验收合格,否则不合格,并在验收结论的相应方格中填“√”。

5、填写字迹须清晰工整,不得有涂改等痕迹。

2

功能分区

 

/

/

3

建筑面积

 

/

/

4

室内净高

 

/

/

5

地基

/

 

/

6

基础

 

 

/

7

抗震措施

 

 

/

8

墙体

 

 

 

9

门窗

 

 

 

10

梁、柱

/

 

 

11

楼板

 

 

 

12

楼梯

 

 

/

13

阳台、露台

/

 

/

14

屋面

 

 

 

15

室内地面

/

/

 

16

日照

 

/

/

17

采光

 

 

 

18

通风

 

 

 

(其它需说明的事项)

  验收结论:合格 □      不合格 □

  验收人员签字                                   验收单位(章)

                                                               

附件3

 

 

 

山西省农村危房改造申请表

 

 

 

 

 

    人:                     

所属乡(镇):                    

期:                    

 

 

 

 

山西省住房和城乡建设厅

 

 

 

 

申请

人员

基本

情况

户主

姓名

 

性别

 

健康

状况

 

一寸彩色

照片

困难户类型

 

身份证号码

 

民族

 

家庭住址

县         镇(乡)       村

家庭

其他

成员

基本

情况

姓名

性别

身份证号码

健康

状况

与户主关系

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

现(原)

住房

状况

建造

年份

 

建筑面积

(平方米)

 

间数

 

结构

类型

 

质量

状况

 

申请

危房

改造

理由

 

申请

危房

改造

方式

 

申请

危房

改造

标准

 

自筹

资金

情况

 


 

一、本表应用黑色、蓝色墨水填写,字体工整、字迹清晰。

二、本表首页中困难户类型一栏需写明低保户、低保边缘户、因灾因病返贫户、农村重点优抚对象。

三、本表首页中申请危房改造方式一栏需写明新建、改建、修缮、置换或其它;申请危房改造标准一栏需根据所申请的危房改造方式写明申请危房改造的建筑面积、用地面积、申请补助资金等情况。

四、本表应填写一式四份,并附以下申报证明材料:

1.农户申请书

2.危房改造协议(自建或统建)

3.户口本及家庭成员身份证复印件(全部)

4.低保证明或其它符合危房改造条件证明复印件;

5.现有房屋的土地证复印件;如有房产证,提供复印件;

    6.各乡镇将核定的危房改造对象予以公示,保留并提供公示材料。并对原房屋正面和危房改造户拍照留底。

    7.此表农户、乡镇政府、县民政局、县住房城乡建设局各留存一份。

五、此表为推荐样式,请各县(市、区)参照执行。

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